Об открытости в Проекте бюджетного кодекса

На сайте Минфина России опубликован Проект бюджетного кодекса [1]. 400-страничный файл PDF без возможности поиска по тексту выглядит не самым привлекательным образом, поэтому дополняю его преобразованным docx [2].

Что в проекте БК говорится об открытости?

Ст. 13. Принцип подотчетности и прозрачности (открытости). Этот принцип есть и в текущей версии БК, но в проекте обновлены поясняющие пункты, согласно которым "Принцип открытости означает":

- обязанность администратора расходов бюджета предоставить достоверный отчет о результатах использования бюджетных средств;
- обязанность предоставления достоверного отчета об исполнении бюджета;
- осуществление общественного мониторинга и оценки деятельности госоргана;
- обязательное опубликование в СМИ и на портале Электронного бюджета (ЕПБС) [3] утвержденного закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджете. (в текущей версии БК упоминаются только СМИ и есть отдельный пункт об обеспечении доступа к информации с портала ЕПБС);
- обязательная открытость для общества и СМИ проекта бюджета, процедур рассмотрения и принятия решения по проекту бюджета;
- стабильность и преемственность бюджетной классификации, обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года;
- обязанность финансового органа формировать информацию о бюджете в доступной для граждан форме (новый пункт! "Бюджета для граждан" в текущей версии БК нет);
- (!) обязанность участника бюджетного процесса, бюджетного учреждения и получателя бюджетных средств обеспечивать открытость и доступность информации об использовании средств бюджета (новый и очень важный пункт).

С нетерпением ждем принятия проекта Бюджетного кодекса и того, как будет реализован последний пункт об открытости участников бюджетного процесса.

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=121600&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y
[2] https://www.dropbox.com/s/xpf0mcdk23pl39v/proj_BK_search.docx?dl=0 (правильность распознавания не проверяла и юридической значимости у файла, конечно, нет)
[3] budget.gov.ru

В 2017 году, судя по Итоговому докладу Минфина России за 2017 год [1], на информационные системы Минфина России было совершено 4 DDOS-атаки: 2 из США, 1 из Китая, 1 из Германии. Помимо этого было заблокировано 78 GB спама в 800 тыс. писем

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122319&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y

Одним из целевых показателей гос. программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" является Индекс открытости бюджета [1], который составляется Международным бюджетным партнерством. О том, почему Россия не достигла требуемого показателя в 2017 году можно прочитать на Polit.ru [2].

[1] https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-index-rankings/
[2] http://polit.ru/article/2018/01/31/budget_open/

О качестве данных портала Госзакупок.

На хакатонах, семинарах и в докладах всегда уточняю, что аналитика на основе данных о гос. контрактах - весьма нелегкое и трудозатратное занятие, а любые статистические подсчеты могут использоваться только при большом количестве оговорок (как минимум, с подробностями о формировании выборки).

Вот, например, на официальном портале госзакупок [1] публикуется ТОП поставщиков по количеству заключенных контрактов с начала 2018 года. Но в нем на позициях 1 и 7 указана одна и та же организация - ПАО "Ростелеком". При клике на оба "Ростелекома" выдается одна и та же выборка контрактов. Причина дублирования организаций в том, что в ТОПе поставщиков указываются организации, уникальные по связке ИНН+КПП, в то время как портал госзакупок выбирать КПП поставщика в настройках поиска не позволяет (и результаты выдает только по ИНН). Также на официальном портале госзакупок нет профилей поставщиков, по которым можно было бы изучать объем госзаказа, количество контрактов и заказчиков каждого поставщика.

Последняя проблема решается сайтом и API проекта "Госзатраты" [2], позволяя пользователям изучать не только все контракты и заказчиков определенного поставщика, но и идентифицировать филиалы поставщиков (разные КПП).

При этом до сих пор остается загадкой, почему официальный портал госзакупок не интегрирован с Единым государственным реестром юридических лиц, что позволило бы избежать большого количества ошибок в названиях и реквизитах организаций, возникающих из-за ручного ввода информации.

[1] http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
[2] https://clearspending.ru

О Сводном реестре (Реестре участников и неучастников бюджетного процесса)

В одном из предыдущих постов писала про стоимость портала "Электронного бюджета" (4,5 млрд рублей потратят на него в ближайшие 3 года), разрабатываемого в Минфине России и Федеральном казначействе. На конец 2017 года на портале было зарегистрировано 17 тыс. организаций, 55 тыс. пользователей и сформировано 12,9 миллионов отчетных форм [1].

Одна из наиболее полезных функций портала Электронного бюджета - это публикация Сводного реестра (Реестр участников и неучастников бюджетного процесса; Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса) [2]. Он содержит информацию о всех получателях бюджетных средств, включающих в себя госорганы, унитарные предприятия, гос. корпорации, бюджетные, казенные и автономные учреждения.

Реестр доступен в виде web-интерфейса с возможностью поиска и просмотра "карточек" организаций, в форме API и с возможностью выгрузки в xls сформированной выборки.

По каждой имеющейся в реестре организации можно узнать основные реквизиты, тип, форму собственности, ОКВЭД, руководителя, учредителя, уровень и наименование бюджета, из которого организация получает средства, данные о лицевых счетах и многое другое.

За 2017 год были изменены данные по 13 тысячам организаций, а всего в реестре более 244 тыс. записей [1].

Но есть и минусы. Время от времени мы замечаем исчезновение из реестра некоторых организаций - например, в октябре в реестре отсутствовали МИД и Роспатент, а в начале этого года не было Минфина России :).
[1] Проект итогового доклада Федерального казначейства за 2017 год
[2] http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/Бюджет/Расходы/Реестр%20участников%20и%20неучастников%20бюджетного%20процесса?_adf.ctrl-state=1wmr23ej5_78&regionId=40

Темпы роста выше 4% последний раз в России были в 2011 году (с) Т. Голикова, Счетная Палата, Расширенное заседание коллегии Минфина России

2/3 налоговых преференций достаются людям с высоким достатком (с) А.Г. Силуанов, Расширенное заседание коллегии Минфина России

В результате передачи госзакупок Минфину России объем заключенных государственных контрактов вырос (с) Д.А. Медведев, Расширенное заседание коллегии Минфина России

(не очень понятно, есть ли здесь корреляция, но...)

"ИП и самозанятые граждане будут освобождены от отчетности" (с) А.Г. Силуанов, Расширенное заседание коллегии Минфина России

Вьюгин Олег Вячеславович, заместитель председателя Общественного совета Минфина России, говорит о том, что раздел Общественного совета Минфина стал самым открытым по рейтингу Инфометра.

Общественный совет, по его словам, был "сформирован по новой системе, которая подразумевала более-менее независимый выбор членов совета". В разделе на сайте Минфина публикуются протоколы и повестки заседаний советов.

Правда он не упомянул, что к этим повесткам не прикладываются сопровождающие документы. Поэтому единственное, к чему у заинтересованных экспертов и активистов есть доступ, это только названия пунктов для обсуждений.

10 фактов о ТОП-97 федеральных субсидий за 2018 год

0. Субсидии - это одна из форм предоставления денег из бюджета, при которой финансирование получается напрямую, без объявления тендера. Федеральные субсидии публикуются Минфином России на портале Электронного бюджета: rs.budget.gov.ru. Региональные субсидии в машиночитаемом формате не публикуются.

1. ТОП-97 субсидий - это 825 миллиардов рублей из федерального бюджета. Для сравнения, весь объем гос. контрактов за тот же период на федеральном уровне - 297 млрд рублей.

2. Каждая субсидия в ТОП-97 больше 3 млрд рублей. Получили эти субсидии 88 организаций. Большинство из них получили по одной, 3 организации получили по 2, Минфин Крыма получил 6.

3. Среди получателей 4 банка (Газпромбанк, Российский Сельскохозяйственный банк, Сбербанк, Банк ВТБ). Банки получают субсидии от Минсельхоза России.

4. 8 субсидий Роспечать выделило на СМИ - газеты, телевидение (напомню, что это ТОП-97 по всем субсидиям, включая строительство, дороги и прочее).

5. ТОП-5 субсидий: Госкомпания "Российские автомобильные дороги" (86 млрд руб.), ВГТРК (62 млрд руб.), Минэкономики Калининградской обл. (50 млрд руб.), ОАО "РЖД" (37 млрд руб.), Минфин Крыма (30 млрд. руб).

6. В ТОП-10 субсидий входят три СМИ. Упоминавшийся выше ВГТРК (62 млрд руб.), МИА "Россия сегодня" (20 млрд руб.), АНО "ТВ-НОВОСТИ" (19 млрд руб.).

7. Минздрав России выдает субсидии не только региональным Минздравам, но и региональным Министерствам строительства. При этом Минстрой России региональным Минздравам субсидии не дает.

8. ТОП-5 распределителей субсидий: Роспечать (129 млрд руб.), Минэкономразвития (113 млрд руб.), Минтранс (111 млрд руб.), Росжелдор (49 млрд руб.), Минсельхоз (46 млрд руб.).

9. Если сложить средства, распределяемые Росжелдором, Минсельхозом и Минобрнауки, то получится примерно столько же, сколько субсидии от Роспечати на СМИ.

10. Минфин России ни одной субсидии больше 3 млрд рублей за 2018 год не выдал.

Еще раз уточню, что все подсчеты касаются только ТОП-97 субсидий. И немного поспойлерю: скоро мы будем изучать их намного подробнее для одного проекта ;-)

#ОткрытыеГосфинансы

Так как вчерашний график с ТОП-97 федеральных субсидий вызвал интерес, построила график сегодня по ТОП получателей и распределителей субсидий за период 01.01.2018 - 27.03.2018

Федеральные субсидии: Кто и кого финансирует в 2018 году?

Федеральные субсидии - одна из форм финансирования организаций из федерального бюджета. Они публикуются на портале Электронного бюджета Минфина России в разделе: rs.budget.gov.ru. Одна из особенностей субсидий в том, что для их предоставления не нужно объявлять конкурс или тендер. Мы проанализировали ВСЕ федеральные субсидии, заключенные с 1 января 2018 года и выявили следующие факты:

1. Всего за период с 1 января 2018 года до 28 марта 2018 года было заключено 7339 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

2. Субсидии распределяются главными распределителями бюджетных средств (ГРБС), их 153. Больше всего субсидий выдали Минсельхоз России (1051), ФАНО России (1024), Минобрнауки России (915), Минкультуры России (775), Минздрав России (470), Минстрой России (383).

3. Получателями федеральных субсидий могут быть региональные министерства, некоммерческие организации, автономные, казенные, бюджетные учреждения и другие организации. Всего получателей субсидий за неполные три месяца - 3883 организации. Больше всего субсидий получили Минфин Республики Татарстан (38), Минфин Республики Ингушетия (34), Минфин Республики Тыва (34), Минфин Магаданской области (29), Департамент финансов ХМАО - ЮГРЫ (28), Минфин Республики Крым (15).

4. Общая сумма всех выданных федеральных субсидий с начала года - 2,34 триллиона рублей. Для сравнения: объем всех заключенных контрактов на федеральном уровне (согласно статистике официального портала госзакупок) - 0,32 триллиона рублей.

5. Суммы всех субсидий различны. Самые крупные субсидии получили: Госкомпания "Российские автомобильные дороги" (86 млрд руб.), ВГТРК (62 млрд руб.), Минэкономики Калининградской обл. (50 млрд руб.), ОАО "РЖД" (37 млрд руб.), Минфин Крыма (30 млрд. руб).

6. В ТОП-10 субсидий входят три СМИ. Упоминавшийся выше ВГТРК (62 млрд руб.), МИА "Россия сегодня" (20 млрд руб.), АНО "ТВ-НОВОСТИ" (19 млрд руб.).

7. ТОП получателей субсидий (общая сумма всех полученных субсидий с начала года): Российские автомобильные дороги (106,6 млрд руб.), Минфин Республики Крым (71,1 млрд руб.), ВГТРК (62,4 млрд руб.), Минэк Калининградской области (50,7 млрд руб.), РЖД (36,9 млрд руб.).

8. ТОП распределителей субсидий (кто больше всего финансирования распределил с начала года): Минобрнауки России (318,1 млрд руб.), ФАНО России (219,7 млрд руб.), Минсельхоз России (191,4 млрд руб.), Минкультуры России (148,7 млрд руб.), Минэкономразвития России (145,4 млрд руб.), РОСПЕЧАТЬ (145,2 млрд руб.)

Несколько слов про данные о федеральных субсидиях, выданных за первые три месяца года. Из 7340 федеральных субсидий:

- 4780 субсидий выданы до конца 2018 г.
- 86 субсидий выданы до конца 2019 г.
- 2432 субсидии выданы до конца 2020 г.
- 19 субсидий выданы до конца 2022 г.

Дальше интереснее:

- 15 субсидий выданы до конца 2999 г. К такому долгосрочному сотрудничеству готовы Управ. делами президента РФ" (5 субсидий) и Минфин России (10 субсидий)
- 1 субсидия выдана в 2018 году со сроком окончания действия соглашения в 2015 г. Выдана Минстроем России Республике Дагестан.
- 2 субсидии выданы до конца 2017 года. Выдавший - Главное управление МЧС по Белгородской области.

Спойлер: ошибки в данных, в приложенном оригинальном документе (да, они тоже доступны) все в порядке.