总部设在德里的印度智库 “观察者研究基金会"(ORF)最近发表论文主张对“网络雇佣军”采取国际应对措施。此类雇佣军的例子包括臭名昭著的朝鲜APT组织 Lazarus 和以色列间谍软件公司 NSO Group 等。

该报告指出此类组织都应被视为网络安全雇佣军。报告引用《日内瓦公约》对雇佣军的定义,即 “出于金钱或物质利益的动机,愿意为委托国而战的行为者”。在当今世界,这意味着利用信息技术和网络开展网络行动

报告举例说,Lazarus组织代表朝鲜政府开发和分发恶意软件,以色列的NSO集团向许多国家政府出售其Pegasus间谍软件,尽管该软件不合法且颇具争议。

报告写道,数字化转型具有优势,但也带来了复杂的问题,特别是在网络空间作为战略竞争的战场上的安全性问题。原因是多方面的,包括美国和中国之间日益激烈的政治、战略和经济竞争;不断酝酿的边界争端,如俄乌战争、台海危机威胁、克什米尔冲突、南中国海争端等;以及寻求通过任何可能的手段维护其统治的专制政府。这些紧张局势往往被投射到数字空间,并被犯罪集团或公司利用以谋取私利。

报告强调,网络雇佣军的市场正在不断扩大,因为他们可以让国家增强进攻能力,同时保持 “通过不承认而进行合理推诿”。

报告还指出,使用网络雇佣军具有成本效益:他们不需要人力资源部门、培训和其他人事费用。无法维持本国黑客部队的国家可以雇用网络雇佣兵来实现其目标。2019年网络雇佣兵市场规模突破120亿美元大关 。在没有对此事施加限制的国际公约的情况下,预计该业务只会增长。


报告呼吁立法将情报和数字工具的使用与人权责任结合起来。并强调有必要制定标准,规定任何人为所谓的“国家安全利益”采取的行动都必须尊重这些权利。

以NSO集团的情况为例,欧盟委员会决定不干涉欧盟成员国使用被归类为 “国家安全" 工具的飞马/Pegasus 间谍软件。然而,这种软件却被用来监视甚至迫害记者、商人、活动家、学者和其他并没有所谓的安全威胁的人,仅仅是因为这些人让当权者不高兴了。

报告最后呼吁公民更多通过媒体和民间社会组织,要求政府和企业对其应用和营销任何技术产品和服务的活动负责。这是为了保护公民的经济和政治权利,包括隐私权和言论自由权。现有的技术协议、行业原则和民间社会法律程序为网络空间的负责任行为提供了基准。希望这些活动能够引发政府、企业和民间社会之间的多方利益相关者讨论、呼吁采取行动解决网络雇佣军问题,包括禁止其存在。

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